新首领斯番赛已经想得很清楚了，他决定不再顾及已碎落一地的脸面，抛开为人不齿的他娘的自尊，只要能活着。
他随即给宇宙联盟难民署发去了一封无比诚恳的求助信，自荐带领20万下燕部族的人员前往地球,甘做那里的难民。
宇宙联盟难民署有一条不成文的规定，来自高等级文明的智慧生命不能到低等级文明的星球做难民，所以自始至终宇宙联盟难民署就没想过将浑侗人安置到地球。
当斯番赛提出这个想法后，难民署认为可以考虑，如果真的能都将难民安置到地球，总比让这20万人自生自灭强，那不符合难民署的宗旨。
但是，要去处于行星初期文明水平的地球作难民，必须要消除两个障碍。
一．地球的文明程度较低，尚不是宇宙联盟成员，所以向地球派遣难民不符合宇宙联盟的章程，另外，地球人更没有义务接纳外星的难民；
二．即使地球被接纳为宇宙联盟的成员，那么，把高等级文明的生命体安置到低等级文明的星球作难民，会存在难民威胁原著民安全的潜在风险，除非，刻意改变双方科技实力现状，让难民的科技实力和技术手段更低。
对于宇宙联盟难民署来说，这两个问题实在是太过困扰，随便哪一件都非常棘手，这跟本不是难民署管辖范围的事情。
无奈之下宇宙联盟难民署把这个棘手问题作为提案，转到了宇宙联盟最高权力机构——宇宙联盟委员会。
由于前一段时间甚嚣尘上的媒体宣传，浑侗星球，一度成了宇宙各星球热议的焦点，成了人们茶余饭后的笑料和谈资，而受害者地球人类则深得同情，在不经意间地球成了悲情的当红明星。
在这样的条件下，宇宙联盟委员会的工作人员受理了难民署这件让人忍俊不住的提案。可是随着时间的推进，以猎奇心态受理提案的工作人员发现，这件提案或将开创非正常难民安置工作的先河，或将丰富宇宙联盟委员会灵活处理难民问题的运作实践，所以，其意义非常重大。
很快，宇宙联盟委员会便召开专题联席会议，商讨解决方案，在一般性发言中，来自荣星球的委员大大夸赞了地球人类的良好表现，陈述了地球人为了化解暗物质环境危机所付出的艰辛，高度评价了地球人为荣星球节能减排工作所给予的无私支持。
另外，来自芬浪星球的委员，也因为感恩地球人当年给予芬浪舰队的贵金属支持，而对地球人大加赞赏，他几乎要把地球人描述为大公无私、解危济困的宇宙典范。
通过两位委员的讲述，让名不见经传，仅仅处于行星初期文明程度的地球进入了众多委员的视野。地球逐渐引起了各个委员们的关注。
而此时出席主题联席会议的还有众多的委员会成员，曾经向浑侗星球派出观察员，而后观察员遭到公开侮辱的那10个星球，对于浑侗星球的无理行径一直心存芥蒂。
这次专题研讨会上，正好涉及有关浑侗星球的议题。
所以，来自这10个星球的委员，都认为报仇的机会来了，他们决定大大羞辱浑侗星球，一雪前耻。
他们决定联合给出一个极具建设性的提案。
在这样的背景下，宇宙联盟委员会的专题联席会议，逐渐开成了打压浑侗星球、突显地球地位的工作会。
来自那10个星球的联合提案很有建设性，他们推举了一名口才好、形象佳的委员来向大会做陈述发言。
代表10星球的委员：“尊敬的委员会主席，尊敬的各位委员，你们好！针对今天的重要议题，我们10个星球经过认真研究和磋商，联合给出一个方案，希望这个方案能够扫除移民障碍，解救极度危险中的20万浑侗星球的人民。我们的联合提案分为两部分内容……”
于是，这名委员进行了如下的大段陈述：
一关于地球的宇宙联盟成员资格问题。这个问题很简单，把已经分崩离析的浑侗星球的联盟成员资格直接受让地球。
理由是，浑侗星球事实上已经不复存在，那么，这个成员资格也没有了实际意义，取消这个资格是早晚的事。
如果直接把成员资格直接受让地球，还不会影响联盟成员的总数量，仍然保持单数，对于各种表决不会产生任何影响。
至于地球文明的水平较低问题。这已经不再是问题，刚刚两个星球的代表已经陈述过，虽然地球文明程度低，但贡献确实不低，地球的表现要比那些文明程度高的星球好很多倍，这是不争的事实。
另外，前期，地球遭受了不公正的野蛮入侵，作为正义的代表，宇宙联盟应该为地球主持公道，给地球寻求补偿，赋予地球宇宙联盟成员资格是最好的补偿。
二关于低等级文明接纳高等级文明的难民问题。解决该问题的基础依据，仍然是宇宙联盟的信条，即，不能改变地球正常的发展现状，不能影响受纳方的利益。
如果高等级文明的生命体抵达低等级文明所在地时，说得更简洁一点，就是浑侗人到达地球后，浑侗人要自废文明和传承，不允许携带可能威胁到地球人类生存安全的任何技术、武器等等。
浑侗人要完全接受地球人的领导和安排，没有对等的权力。
作为必要监督机制，提案建议，宇宙联盟向地球不定期派出观察员。
……
在最后总结中，这名委员把目光从讲稿上移开，谦恭地扫视了一眼会场，说道：“尊敬的委员会主席，尊敬的各位委员，如果委员会真的批准了我们的联合方案，那么地球马上就具有了接纳宇宙联盟内难民的义务，同时消除了难民问题中文明等级不对等的障碍，希望你们认真考虑，并予以通过。”
代表10个星球的这名委员，发言一气呵成，行云流水，思路明确，逻辑缜密，与会的委员们都对它的职业素养暗自折服。
同时，提案的内容很有新意，通过身份替代，扫清了难民安置的两个障碍。而提案听起来目的也非常纯洁，一心只为解决难民安置问题。提案完美，让人无法反驳。
几十秒的时间内，会场里一片寂静，众多的委员都在思考着这份建议的背后的涵义，盘算着各自星球的利益。
在一段时间的沉寂后，荣星球、芬浪星球的委员率先打破了僵局，他们决定趁热打铁，积极附议，表示完全支持10个星球的联合建议。
随后，一些和难民安置没有利益瓜葛的星球的委员们也纷纷表示同意。做了支持发言。
就这样，经过大会表决，由10个星球联合提出的解决方案获得了绝大多数委员的支持。但是，宇宙联盟委员会主席帕古斯仍然很犹豫，最后，他给出了一个折中的决定。
帕古斯：“各位委员，大会的表决结果摆在这里，按说我不应该反对，但是，考虑到吸纳如此低等级文明的星球加入宇宙联盟尚无先例，我觉得，在吸纳地球加入联盟的问题上还是要慎重。
今天研讨的主题是解决难民安置问题，那么我个人认为，不妨用难民安置问题本身来考验地球人，如果地球人显示出足够善意和爱心，毫无疑问，我们就该欢迎他们。
但是，如果地球人不愿接收难民，不愿承担更多责任，那么，地球就没有资格加入我们。不知道，大家是否能同意我的意见。”
帕古斯说完看着大家，希望得到反馈。平心而论，帕古斯是公正的，也是很讲原则的，对于这个建议，没有人反对。
无论是支持地球的委员还是准备打压浑侗星球的委员，都获得了充分尊重，事实上，事态已经在向着他们愿意看到的方向发展。
宇宙联盟委员会最终的决议达成了。
由于宇宙联盟委员会没有和地球直接联络的渠道，所以只好求助荣星球来传递消息，最终，和夏花进行联络的任务再次落到了m特里身上。
宇宙联盟委员会起草好了信件，托付荣星球负责沟通，荣星球的外交机构再找到m特里，m特里对公函进行了必要语种翻译后，把信的内容转达到了地球。
于是，两天后，夏花的粒子剑又有了提示信息的震动。一封公函显示在在粒子剑的蓝色光柱里。
“尊敬的地球首领蒋夏华女士，信件来自宇宙联盟委员会，并经由荣星球m特里先生转交与您。
当前我联盟难民署正在处理一起难民危机，现在仍有浑侗星球的20万人无处安置，根据联盟宪章，联盟没有权力向地球摊派难民，地球也没有义务接纳来自宇宙联盟内部的难民。
但是，这批来自浑侗星球的难民正在面临高温炙烤、面临最高级别的生存危机，因此，以宇宙联盟和联盟难民署的名义，请求地球人类发扬人道主义精神，接纳这批难民。
关于难民的权力和义务、接受方的权力和义务，相关法条规定见附件。
无论地球人选择同意还是不同意接收难民，都是地球人的内部事物，您只需回复是还是否，我们无权了解原因和理由。最后，感谢您回复！
宇宙联盟委员会。
宇宙联盟难民署。”
夏花看完公函，第一反应是震惊，震惊自己会收到宇宙联盟的信函。她不知道宇宙联盟是个怎样的组织，但是，她相信m特里，所以夏花毫不怀疑这封公函的真实性。
难民来自浑侗星球，让夏花很快联想到之前攻击乌拉齐市的浑侗星球恶人，夏花愿意相信，难民和攻击乌拉齐市的恶人不是同一群人，而且甚至开始同情浑侗星球居民的遭遇。
经历过太多生存危机之后，夏花特别能够理解危机中人们的无助，夏花深深地为这些星际难民感到担忧。
几分钟的思想斗争之后，夏花情感天平已经倾向于接收这批难民了，但是，如此重大的事情，必须要经由集体讨论，夏花决定尽快开会商讨浑侗难民之事。
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